白城绿电产业示范园区双创基地建设项目

绩效评估报告

一、项目基本情况

（一）项目建设背景

“十四五”期间，白城市以创新、协调、绿色、开放、 共享五大发展理念为引领，主动融入国家振兴东北老工业基 地发展战略和东北西部生态经济带发展规划，遵循吉林省 “一主、六双”产业空间布局，全面贯彻吉林省委经济工作 会议精神，落实市委“一城三区”战略部署，以建设白城国 家级高载能高技术基地为目标，规划建设白城绿电产业示范 园区。园区利用清洁能源为园区高技术企业提供绿色电源， 吸引、集聚并推动高技术产业快速发展，迈出“减排”行动 的重要一步，助力白城市能源转型升级和绿色发展。国家主 席 习近平在第七十五届联合国大会发表重要讲话时指出： “ 中国将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和”。在 2020 年全球气候峰会上宣布：“到 2030 年，中国风电和太阳能发电总装机容量将达到 12 亿千瓦以上”。景俊海书记在吉林省能源局《现金网,现金信誉网降低我省用电价格情况的报告》上批示：要在2020年内工业用电低于黑龙江，三年内要低于辽宁和 蒙东，五年内要在全国平均水平以下。在全省能源工作会议上，王相民局长提出了“依托西部地区新能源产业快速发展的优势，在白城、松原建设两个‘绿色、智能、低电价’ 园 区，推进资源开发、产业发展、园区建设‘ 三位一体’协同 发展”的路线图和时间表。白城市被赋予建设园区的重要战 略任务。 白城市有待开发的清洁能源近 5000 万千瓦，是全 国首批确定吉林省千万千瓦风电基地重要组成部分，是全国 唯一的风电本地消纳示范园区，是国家新能源示范城市，是 国家光伏发电应用领跑基地。“十四五”期间，按照省“ 一 主、六双”空间布局和市“一城三区”规划目标，白城市新 能源产业必将迎来大发展、快发展。

（二）项目主要内容

本项目建设地点位于白城市洮北经开区，黄山路以南、草原东路以北、云海街以东。

项目总占地面积 96254 ㎡ ，总建筑面积 42304 ㎡ 。主要 建设标准化厂房 4 栋，建筑面积 34176 ㎡；办公区4 栋，建 筑面积 3168 ㎡；研发中心 1 栋，建筑面积 4000 ㎡； 门卫室 2 栋，建筑面积 200 ㎡；水泵房 2 栋，建筑面积 160 ㎡； 变 配电站 2 栋，建筑面积 600 ㎡。建设道路 14208 ㎡ ，地面硬 化 38210 ㎡ ，绿化 7700 ㎡ ，围墙 1550m，大门 2 座。建设给 水、排水、消防给水、电力、热力等管线工程；新打机井 2  眼。购置安装供配电、消防、通信（含弱电系统、监控等）、 供水设备、通风、照明（含路灯等）、辅助设备等 198 台（套）。

二、项目预算

（一）项目预算构成

1.总投资构成

项目总投资为 15466.23 万元 ，其中 ：项目建设投资 14483.68 万元，建设期利息为 982.55 万元。

其中建设投资包括：

建筑工程费 10313.06 万元

设备购置费 620.00 万元

工程建设其他费用 1005.33 万元

预备费 1316.70 万元。

本项目所需资金拟通过发行专项债券和政府预算资金 解决。

2.收益构成

项目收入主要为厂房租赁收入、研发中心租赁收入。

本项目成本费用主要包括：燃料及动力费、工资及福利 费、修理费、更新重置费、其他管理费等

本项目涉及主要税种包括：增值税、城建税、教育费附 加及地方教育费附加、房产税、企业所得税。

（二）测算依据和标准

1.可行性研究报告、初步设计

三、评估内容

（一）项目实施的必要性、公益性、收益性

1．必要性

（1）本项目是贯彻落实国家和省市“十四五 ”规划和 建设“绿电产业示范园区 ”、“双创基地 ”等相关政策文件 精神的需要。

白城绿电产业示范园区双创基地建设项目贯彻落实国

家和吉林省以及白城市“十四五规划 ”，符合《现金网,现金信誉网支持白城市建设绿电产业示范园区有关意见的通知》（吉能电力

〔2021〕78 号）《白城绿电产业示范园区建设规划》《白城市人民政府办公室现金网,现金信誉网加快建设白城绿电产业示范园区的意见》（ 白政办发﹝2021﹞ 10 号）《白城绿电产业示范园区产业发展基地规划》等现金网,现金信誉网“绿电产业示范园区 ”、“双创基地 ” 的相关政策文件，引入的企业行业产业类型属于国家发展和改革委员会《产业结构调整指导目录（2019 本）》鼓励发展的产业，符合国家相关的产业政策，顺应了经济发展的潮流和方向。

（2）本项目是降低企业生产成本，建设“绿色、智能、 低电价 ”产业园区，实现“碳中和 ” 目标的需要。白城绿电  产业示范园区将采用远景能源设计的“源网荷储一体化 ” 模式，依托远景在风电、储能、智能物联网领域的技术和成本优势，以“风、储、氢 ”协同、配合智能物联网，建设一个清洁能源供应基地、一个绿电产业基地。通过新能源配套电厂、增量配电网，背靠大电网调峰，形成低电价的政策洼地，吸引高载能高技术项目落户白城，实现清洁能源的本地消纳。随着绿色能源比例的不断提高，最终实现碳中和目标。白城绿电产业示范园区是采用远景能源的“源网荷储一体化 ”智能管理技术，用增量配电网将清洁能源电站和高载能高技术产业园区连接起来。产业园区近端配套新能源项目并建设绿电专线，接入增量配电网为园区企业直供电，提供一定比例的（42%以上） 的绿色低价电； 园区其余用电量，通过新能源市场化交易方式，将新能源供给电网的电量再从大电网上购买回来，从而实现园区全部使用绿色电能、用电价格比现行用电降低 0.2 元/度以上的“绿色、智能、低电价 ” 目标。“ 白城绿电产业示范园区双创基地 ”是“ 白城绿电产业示范园区 ”中规划建设的“ 绿色新材料产业园区 ”中的建设重点，通过引进相关生产企业，消纳电能，同时降低企业生产成本，助力企业发展壮大，带动地方经济社会发展。

（3）本项目是发展绿色低碳经济，实现能源产业转型 升级，消纳电力和打造低电价洼地的需要。“十四五 ”期间，白城市以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，主动融入国家振兴东北老工业基地发展战略和东北西部生态经济带发展规划，遵循吉林省“一主、六双 ”产业空间布局，全面贯彻吉林省委经济工作会议精神，落实市委“一 城三区 ”战略部署，以建设白城国家级高载能高技术基地为目标，规划建设白城绿电产业示范园区。园区利用清洁能源 为园区高技术企业提供绿色电源，吸引、集聚并推动高技术产业快速发展，迈出“减排 ”行动的重要一步，助力白城市 能源转型升级和绿色发展。党的十九届五中全会提出了能源产业发展的战略规划，吉林省委十一届八次全会提出了全省能源产业的发展目标，白城市委六届八次全会提出了全市绿色低碳生态发展的重点任务。规划建设白城绿电产业示范园区就是贯彻落实上级战略部署的具体实践。白城新能源产业起步较早，多年来以外送为主的粗放型发展遇到了瓶颈，同时也没有做到资源效益的最大化。要使白城新能源产业健康发展，必须探索新的发展模式，实现能源产业的转型升级。

规划建设白城绿电产业示范园区就是这一过程的有益尝试。

国家电力改革力度的持续加大，新能源开发技术的不断升级，特别是各级政府的积极引导，为清洁能源的本地消纳创造了条件，也为打造低电价洼地，促进落后地区的经济振兴扫清了障碍。规划建设白城绿电产业示范园区就是探索清洁能源本地消纳、让资源优势转化为经济优势的重要举措。

（4）本项目是振兴经济，实现“十四五 ” 目标，树立 白城品牌，实现高质量发展的需要。白城市地处吉林省的大 西北，是省内的经济不发达地区。但这里生态条件优越，丰富的清洁能源资源是我们发展经济的一大后发优势。如何深度挖掘、高效利用这个优势，是白城在“十四五 ”期间能否弯道超车、实现高质量发展的关键所在。规划建设白城绿电 产业示范园区就是树立白城品牌，实现“十四五 ”规划目标的一部力作。“ 白城绿电产业示范园区双创基地 ”是“ 白城  绿电产业示范园区 ”中规划建设的“绿色新材料产业园区 ” 中的建设重点，基地建成后，将引进相关生产企业，消纳电能的同时，通过“绿色、智能、低电价 ”降低企业生产成本，扶持助力企业发展，从而带动地方经济社会实现跨越式发展。

（5）本项目是贯彻落实“ 中国制造 ”“互联网+ ”以及“大众创业、万众创新 ”等双创政策精神，促进创业就业的需要。本项目经营机制和运营模式科学合理，符合创业创新资源整合及服务创新为发展的战略方向。白城市洮北区吉诚中小企业孵化基地有限公司作为“ 白城绿电产业示范园区双创基地 ”的支撑服务机构，负责“双创基地 ”的经营和运营，将采取“政府引导、市场化运作 ”的经营机制和“行政化管理、企业化经营 ”的运营模式。以扶持国内外高新技术企业的创新与创业、促进中外科技企业的交流与合作，加速高新技术产业的市场化、国际化为宗旨，以创业创新资源整合及服务创新为发展战略，形成以市场为导向，集研发设计、 知识产权、技术转移、风险投资、创业孵化、生产制造、新材料、信息服务、软件开发、教育培训、展览展示等功能一体的企业孵化园。“双创基地 ”建设将有利于孵化科技成果，培育中小型科技企业自主创新能力，促进科技企业成长，着力打造完整的创新创业服务链，为入孵企业成长提供和营造良好的创业环境。进一步提升科技水平，提高生产效益，为创新创业等提供新的发展机遇和空间，把孵化基地建设成为 创业平台，科技孵化的平台；使双创孵化基地成为经贸合作 的前沿阵地、投资密集区和科技蓬勃发展的先行区。“ 白城 绿电产业示范园区双创基地项目 ”将建设研发中心，为创业创新提供服务平台，同时，为企业提供生产厂房，使“产学 研用 ”结合一体化发展，对落实创新驱动战略，完善创业创 新服务体系，打造高标准高规格的“双创基地 ”服务平台具 有十分重要和深远意义。

2．公益性

（1）法律对公益性的第一点基本要求，即非营利性。 项目建成后存在运营收益，主要运营收入来源为供热收益和 财政补贴。该项目收益将全部归属于政府财政收入，用于偿 还债券本息及项目建设运营公共用途，不会进行利润分配。 基于此，判断其满足公益性论证的第一点基本要求。

（2）法律对公益性的第二点基本要求，即注重社会整 体目标和长远利益。专项债的公益性应体现在地方重大区域 发展内容。地方政府作为责任主体发行专项债的公益性项目 一定是在当地经济社会建设中有重大影响力的建设项目，项 目的投资规模大，项目建设完成投入运营后，将产生巨大的 经济与社会效益，往往能带来当地公共产品与服务的较大提 升，影响当地与该领域相关的产业和部门，甚至影响区域经 济的发展与产业机构的调整，乃至影响当地整个社会经济的发展与人民生活质量的提高。

（3）法律对公益性的第三点基本要求，即追求公共福 利和公共价值。为公众平等地提供公共福利，满足公众的基 本需求。专项债券公益项目应为社会公共利益服务，不以营 利为目的的投资项目。项目的建设具有改善产业结构、造福 人民的重要现实意义。此外，该项目的建设必将产生大量的 社会效益和环境效益，追求公共利益和价值。基于此，判断 该项目符合公益性论证的第三点基本要求。

本项目具有明显的公益性特征。

3.收益性

项目具有经济效益，具有明确的收入来源且收入来源合 规。项目预期收入通过提供供热服务获取收益实现。

（1）通过项目的建设，实现优化产业目标。

（2）通过项目的实施，形成可持续发展方式。

（3）项目的建设，本次项目建成后除少数管理人员由 企业解决外，新增员工均由当地招工解决，因此，本项目的 实施，不仅可直接提供一定数量的就业岗位，而且可以通过 带动及产业关联，带来大批的就业机会，因而项目实施促进 经济社会可持续发展意义重大。

该项目具有较强的收益性。

（二）项目建设投资合规性与项目成熟度

1.建设投资合规性

项目总投资 15466.23 万元。其中：建设投资 14483.68 万元；建设期利息 982.55 万元。

（1）投资规模与建设规模匹配并经过详细论证。

本项目经过专家组评审，并依据专家组出具的评审报告， 最终确定本项目的投资规模与建设规模。

因此，本项目投资规模与建设规模匹配并经过详细论证。

（2）项目建设投资渠道合法合规，科学规范。

依据 2022 年6 月 21 日，白城市洮北区发展和改革局出 具《白城市洮北区发展和改革局现金网,现金信誉网白城绿电产业示范园区 双创基地建设项目初步设计的批复》（ 白洮发改字〔2022〕 28 号）及《白城绿电产业示范园区双创基地建设项目资本金 列入当年调整预算计划的说明》，财政预算内资金安排 3166.23 万元， 占比 20.47%，满足国家发改委对固定资产投 资项目资本金比例的要求，发行专项债券 12300.00 万元， 占比 79.53%，满足专项债券使用投向要求。

综上，项目资金来源渠道符合相关规定，资金筹措程序 科学规范。

（3）项目投资规模与地区经济发展相匹配。

本级财政明确将公共服务、社会管理等职责确定为本级 财政事权，属于本级财政事权原则上由本级政府统筹自有财 力安排，履行本级财政事权、落实支出责任存在的收支缺口， 除部分公益性资本项目支出通过依法发行地方政府债券等资金安排外，主要通过上级政府给予的一般性转移支付弥补。

本项目明确为本级财政事权，资金本部分为财政预算内 资金安排落实，事权、支出责任和财力相匹配。

因此，该项目的建设投资合法合规，具有较强合规性。

2.项目成熟度

（1）项目已经取得的相关批件

2021 年 09 月 29 日白城市洮北区发展和改革局签发《关 于白城绿电产业示范园区双创基地建设项目可研报告修改 版的批复》（白洮发改字〔2021〕71 号）；

2021 年 11 月 3 日 白城市洮北区发展和改革委员局签发 《现金网,现金信誉网调整白城绿电产业示范园区双创基地建设项目建设 主体的批复》（白洮发改字〔2021〕82 号）

2022 年 2 月 17 日 白城市洮北区发展和改革局出具《关 于白城绿电产业示范园区双创基地建设项目初步设计（修改 版）的批复》（白洮发改字〔2022〕28 号）

2022 年 05 月 24 日，本项目取得《中标通知书》（编号： YHZBBC2022-002-1）

2023 年 9 月 23 日 白城市自然资源局出具《建设工程规 划许可证》（建字第 220802〔2022〕01012 号）

2022 年 11月 18 日白城市洮北区住房和城乡建设局出具 《建筑工程施工许可证》（编号 220802202211180101）

（2）正在办理的相关批件

本项目前期手续已完备。

（3）尚未取得的相关批件及计划取得时间

本项目前期手续已完备。

（4）土地征拆、摘牌的进行情况

土地征拆及农用地转建设用地已完成，已取得国有建设 用地使用权出让合同及建设用地规划许可证。

（5）相关配套的基础设施是否完善或推进程度

现已形成了比较完善的建设依托条件，能满足施工所需 交通条件，施工用水、施工用电、通讯等均可依托附近既有 设施解决。

（6）项目计划开工时间

本项目已按计划开工建设。

（7）预计年内能完成的工程部分及工作总量

计划完成项目全部工程量。

因此，该项目属于成熟度较高的项目。

（三）项目资金来源和到位可行性

1.资金来源

截止评价日，本项目资金来源为专项债券资金和财政预 算内资金，没有其他资金重复投入，其中资本金占比 20.47%， 专项债券资金占比 79.53%，资本金比例满足国家发改委对固 定资产投资项目资本金比例的要求。

2.到位可行性

项目已于 2021 年发行专项债券 1000.00 万元，已于2022 年发行专项债券 10400.00 万元，已于 2024 年发行专项债券 900.00 万元。同步项目资本金已落实，根据债券发行计划同 步投入，可行性较高，筹资风险较小。

财政预算内资金用于解决项目资本金，已由白城市洮北 区财政局出具资金证明。

综上，资金支持方式科学合理，筹资风险可控，筹措资 金能够及时到位，保障项目顺利开展。

（四）项 目收入、成本、收益预测合理性

本项目全部收益来源厂房租赁收入、研发中心租赁收入。

（1）根据可研文本确定本项目厂房出租面积为 37344.00 平方米、研发中心出租面积为 4000.00 平方米。

通过实地询价、网查周边地块厂房等出租价格信息，并  根据项目地理位置及谨慎性原则，同时根据项目单位提供的  《白城绿电产业示范园区双创基地建设项目租赁合同》确定。

（2）定价机制、收益稳定不易受到政策，市场环境的 影响。

（3）项目存续期内收入总额为 37121.63 万元。

2.项目成本：

（1）本项目主要成本费用为直接燃料及动力费、工资 及福利费、修理费、更新重置费、其他管理费等。

（2）《吉林省物价局现金网,现金信誉网合理调整电价结构有关事项的通知》（吉省价格〔2017〕142 号）、《建设工程项目经济评价 方法与参数》、《财政部国家税务总局现金网,现金信誉网全面推开营业税改 征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36 号）项目可研报告 相关数据及项目初步设计相关数据，确定项目成本。

（3）项目存续期内成本总额为 15199.30 万元。

预期项目收益对专项债券本息覆盖倍数为 1.13 倍，项 目收益可以覆盖项目融资本息。能够保障偿还债券本金和利 息，实现项目收益和融资自求平衡。

综上，项目收入测算充分、项目收益稳定，不易受到政 策及市场环境影响。成本控制措施有效，预测科学合理。

（五）债券资金需求合理性

（1）债券资金需求和建设年限、分年工作量的匹配性 本项目新增债券资金需求和建设年限匹配。

（2）债券资金还本付息方式的合理性

项目债券期为20 年期债券，债券还本付息方式为每半 年支付一次利息，还本付息方式合理。

（3）债券资金投入和产出比

本项目总投资为 15466.23 万元，其中建设投资 14483.68  万元。项目收入主要为厂房租赁收入、研发中心租赁收入， 存续期内收入合计为 37121.63 万元。项 目投入产出比为 14483.68/37121.63=0.39 。投入产出比值越小，表明经济效 果越好。因此，本项目投入产出比合理，债券资金需求合理。

（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点

1.偿债计划可行性

经初步测算收益时序及偿债计划，预计可用于偿债净收 益为 21922.33 万元，可满足偿还的债券本息 19419.90 万元 的要求。项目收益对债券融资本息的覆盖倍数计算为 1.13， 偿债保障性较高，偿债计划可行。

2.偿债风险点及应对措施

1）财务风险：

主要有①成本控制风险，是由于项目建设周期较长，在 项目建设过程中，施工所需要的原材料价格上涨，将导致项 目施工成本增加，财务负担加重，因此面临一定的财务风险。 ②还本付息资金归集风险，主要指由于资金管理不规范，未 进行统一归集所产生的风险。

应对措施：成本控制风险在项目建设过程中，应加强项 目施工预算管理、招标及合同管理，确定投资控制目标并加 以分解，形成投资目标控制体系，制定工程费用支出计划并 付诸实施，在计划执行过程中对其进行跟踪检查，收集有关 反映费用支出的数据，将实际费用支出额与计划费用支出额 进行比较，发现偏差及时分析原因，提出改进方案，采取有 效措施加以控制， 以保证控制目标的实现。

还本付息资金归集风险加大资金使用效率和保证资金 安全力度，建立统一的管理系统，将信息集中到内部管理系统，通过系统对资金进行统一调配和部署，对账户、结算、 票据等方面进行全方位、一系列的集中管理。

2）工程建设风险：

工程风险主要包括工程方案、工程地质、施工与工期等 在内的各种不确定性给项目带来的风险。

应对措施：项目单位严格按照要求做好设计、勘察工作， 选择具有较高技术与管理水平的承建商，同时工程建设的各 技术环节均由具备相应资质的技术单位担任，委托专业的工 程监理单位进行工程监理，可有效保障工程建设管理活动的 合理性、安全性，确保在设计、施工过程中保持高标准的同 时，杜绝安全、质量问题。加强对工程质量的管理，建立项 目的质量控制体系，对工程质量进行跟踪、检查、监督和控 制；督促、检查工程建设是否符合国家有关规范和设计图纸 的要求；对工序交接、隐蔽工程检查、设计的变更、质量事 故的处理、质量和技术鉴证进行控制；对出现违反质量规定 的事件，容易形成质量隐患的做法采取措施予以制止，及时 处理质量问题。

3）市场风险：

专项债券存续期内，如遇债务资本市场利率上涨，增加 项目的财务成本，有可能影响项目投资收益平衡。

应对措施：合理安排项目单位自筹到位的时间，积极争 取项目国家专项补助资金的及时到位，选择合适的债券发行窗 口，降低债券发行利率，控制项目融资成本。

4）就业风险：

就业风险是指在专项债券存续期内，就业人员减少、基 本社会保障提供不足引起的项目停产风险。

应对措施：切实增强风险意识，强化底线思维,充分认 识就业应急工作的极端重要性和紧迫性，承担起本项目防范 就业工作风险的主体责任，及时为失业人员提供登记服务， 落实扶持政策,组织开展职业培训，共同做好就业风险应急 处置，确保就业局势稳定。

5）拆迁风险：

本项目拆迁风险包括项目建设对周边生产、生活的相关 人群现金网,现金信誉网土地社会属性的风险、征地拆迁的风险和对周边生 态环境影响等风险。

应对措施：坚持按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》 执行，坚持做到先补偿后搬迁、先安置后拆迁，不随意降低  原有生活水平，长远生计有保障；必须是拆一还一，拆迁补  偿价不低于房屋征收周边市场价；不进行非法拆迁、不停水停电逼迁。

6） 民族风险：

工程项目民族风险是指因饮食丧葬习俗、宗教生活等各 方面差异产生的群体性民族事件。

控制措施：一是要深入调查了解，对可能引发的民族、宗教界不稳定因素和突发群体性事件的苗头性、倾向性问题 进行排查上报，做到早发现问题、早解决问题、早化解矛盾, 将可能引发的矛盾和问题解决在当地，消除在萌芽状态。二 是坚持问题导向，着力解决民族宗教领域存在的突出矛盾问 题，健全工作网络，强化工作力量，加强舆论引导，形成推 动民族宗教工作的强大合力，确保当地民族团结、宗教和顺， 为保持当地社会和谐稳定作出新的贡献。

7）环境风险

项 目的环境风险指项目投入运营产生的环境风险包括 噪声、固废、废水污染等，外排污染物如不能稳定排放，预 测对周围环境有一定不良影响。

控制措施：通过对项目生产工艺与装备先进性的控制、 提高工艺技术水平、采取各种相对较为成熟的污染防治技术 措施，可实现可将污染物的排放降至最低程度，保证项目清 洁生产水平达到先进水平。

8）运营风险

项目运营期间收入的实现易受到项目实施进度、项目成  本变动、项目收入变动等多种因素影响，使得项目收益可能  不能如期实现或收益规模达不到预期，存在一定的不确定性。

控制措施：项目实施单位将加强项目管理，有效把控项 目实施进度，确保项目收益能够如期实现。同时，密切关注 项目收益有关的市场动态，及时跟踪市场需求，调整经营策略，获取较优效益。

（七）绩效目标合理性

（1）绩效目标与项目规划的一致性，相关性

根据财预〔2020〕10 号文绩效指标框架，按照吉林省事 前绩效评估管理办法相关原则，并结合本项目特点，按照“注 重规范、突出效果” 的原则设计本项目个性绩效目标，绩效 目标与项目规划保持一致，可用于指导项目实施阶段绩效评价。

（2）绩效目标与预算资金的匹配性

绩效目标设与申报预算的资金量相匹配。

（3）绩效目标是否量化、是否具备比较性

绩效目标逐级细化、量化，指标值合理具有可考核性。

（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项。

无

附件：专项债券项目事前绩效评估表

 

 

 

 

专项债券项目事前绩效评估表

 

项目名称	白城市洮北区查干浩特旅游经济开发区集中供热建设项目
主管部门及代码	查干浩特旅游经济开发区管理委员会		实施单位	白城查干浩特原上草旅游有限公司
拟申请债券资金总额（万元）	4700
其中： 以前年度已发行金额	0
本年度拟发行金额	4700
论证要点	指标	评估要点			分值（分）		得分
项目实施的必要性、公益性、收益 性	必要性	是否与中央、省委省政府决策部署、部门职能和规划相关			3	25	3
		1  求是否迫切			5		4
		②是否有可替代性			5		5
	公益性	③是否属于公益性			6		6
	效益性	是否有明显经济效益			6		5
项目建设投资合规性与项目成熟 度	投资合规性和可行性	①资金来源渠道是否符合相关规定、资金筹措程序是否科学规范			2	12	2
		②事权、支出责任和财力是否匹配			2		2
	项目成熟度	①是否能在债券资金使用年度形成实物工作量			6		5
		②有关的基础设施条件是否能够有效保障			2		2
项目资金来源和到位可行性	资金支持合理性	①财政部门和其他部门是否有其他资金重复投入			5	10	5
		②资金支持方式是否科学合理			2		2
	筹资风险可控性	筹资风险是否可控，筹措资金能否及时到位			3		3
项目收入、成本、收益预测合理性	收入实现可能性	①项目收益测算是否充分			6	21	6
		②项目收益是否容易受到政策、市场环境等影响			5		5
	成本控制措施有效性	①成本测算是否充分			5		5
		②成本控制措施是否科学有效			5		4
债券资金需求合理性	合理性	投入产出比是否合理			5	5	5
偿债计划可行性和风险点	计划内容明确性	内容是否明确、具体			2	12	2

 

 

 

 

 

偿债计划可行性

①偿债计划是否完整、可行

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